2022年10月至2023年11月，市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動，共檢查第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)1721家次，查辦弄虛作假環(huán)境違法案件21起，查處相關(guān)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)7家，下達(dá)行政處罰文書34份，移送公安機(jī)關(guān)刑事立案1宗，嚴(yán)厲打擊了環(huán)評文件編制、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、機(jī)動車排放檢驗(yàn)檢測、第三方運(yùn)維等各領(lǐng)域各類型的弄虛作假行為，堅(jiān)決遏制第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題頻發(fā)勢頭。

　　案例一

　　凌晨偷排廢水？排污、治污單位一起查處！

　　市生態(tài)環(huán)境局近日在一次突擊檢查中發(fā)現(xiàn)某排污單位（以下稱為“A企業(yè)”）涉嫌偷排生產(chǎn)廢水。經(jīng)調(diào)查，A企業(yè)的廢水處理設(shè)施污水調(diào)節(jié)池設(shè)有活動管道和水泵，污水調(diào)節(jié)池內(nèi)的生產(chǎn)廢水通過上述管道和水泵直接抽至雨污分流檢查井，未經(jīng)處理通過雨污分流管道對外排放，逃避環(huán)境監(jiān)管。經(jīng)進(jìn)一步查明，A企業(yè)委托了某環(huán)保工程公司運(yùn)營其廢水處理設(shè)施，該環(huán)保工程公司利用凌晨時(shí)段擅自通過上述方式偷排生產(chǎn)廢水。

　　該環(huán)保工程公司作為涉案廢水處理設(shè)施的治污單位，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求開展相關(guān)工作，其偷排生產(chǎn)廢水的行為違反了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定。本案中，除依法對排污單位A企業(yè)偷排廢水的違法行為作出行政處罰外，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定依法對該環(huán)保工程公司作出行政處罰，處5.9萬元罰款。

　　案例二

　　在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不正常？排污、治污單位一起查處！

　　依托東莞市污染源在線監(jiān)控平臺，市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)2023年10月27日至11月17日期間，某重點(diǎn)排污單位（以下稱為“B企業(yè)”）的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備存在氨氮及CODcr數(shù)據(jù)缺失情況。經(jīng)調(diào)查，B企業(yè)的自動監(jiān)測設(shè)備存在故障，但B企業(yè)未按規(guī)定采取人工采樣監(jiān)測的方式報(bào)送數(shù)據(jù)，且未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。經(jīng)進(jìn)一步查明，B企業(yè)委托了某環(huán)境科技公司運(yùn)營維護(hù)其廢水處理設(shè)施及自動監(jiān)測設(shè)備，但該環(huán)境科技公司未按照《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODcr、NH3-N等）運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》（HJ 355-2019）等技術(shù)規(guī)范要求對涉案自動監(jiān)測設(shè)備開展運(yùn)營維護(hù)工作。

　　該環(huán)境科技公司作為涉案自動監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)單位，未按照技術(shù)規(guī)范開展相關(guān)工作導(dǎo)致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失，違反了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定。本案中，除依法對排污單位B企業(yè)未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的違法行為作出行政處罰外，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定依法對該環(huán)境科技公司作出行政處罰，處5.5萬元罰款。

　　市生態(tài)環(huán)境局提醒各生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化主體意識，落實(shí)主體責(zé)任，不能因有償委托第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)提供環(huán)評編制、自主驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)維、檢測等服務(wù)，便認(rèn)為第三方機(jī)構(gòu)的違法行為與本企業(yè)無關(guān)，撒手不管。各種環(huán)保服務(wù)過程中如出現(xiàn)環(huán)境違法行為，被查處后造成的行政處罰、信用受損等法律后果，仍由委托方企業(yè)承擔(dān)。

　　第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，扎實(shí)做好本職服務(wù)工作，切實(shí)提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，保障好企業(yè)的權(quán)益，不遵守相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范開展相關(guān)服務(wù)工作的，亦將被依法追究法律責(zé)任。

                              以案釋法                                 

　　1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

　　第六條第三款規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。”

　　第四十二條第一款規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。”

　　第六十五條規(guī)定：“環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。”

　　2、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》

　　第二十二條第一款規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者是環(huán)境安全的責(zé)任主體，對其排放污染物的行為以及造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。”

　　第六十七條第三款規(guī)定：“違反本條例第二十三條第五款規(guī)定，受委托單位未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求運(yùn)營防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理，或者在運(yùn)營防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理中弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；受委托單位在運(yùn)營防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。”

　　第七十條規(guī)定：“違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，自動監(jiān)控設(shè)施的管理運(yùn)營單位弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治；對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。”

　　3、《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕5號）

　　第十四條規(guī)定：“存在下列情形之一的，排污單位與第三方治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法典第一千一百六十八條的規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任：（一）第三方治理機(jī)構(gòu)按照排污單位的指示，違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；（二）排污單位將明顯存在缺陷的環(huán)保設(shè)施交由第三方治理機(jī)構(gòu)運(yùn)營，第三方治理機(jī)構(gòu)利用該設(shè)施違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；（三）排污單位以明顯不合理的價(jià)格將污染物交由第三方治理機(jī)構(gòu)處置，第三方治理機(jī)構(gòu)違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；（四）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的情形。”

　　第二十一條規(guī)定：“環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)存在下列情形之一，被侵權(quán)人請求其與造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的其他責(zé)任人根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第六十五條的規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：（一）故意出具失實(shí)評價(jià)文件的；（二）隱瞞委托人超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的事實(shí)的；（三）故意不運(yùn)行或者不正常運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測設(shè)備或者防治污染設(shè)施的；（四）其他根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的情形。”