“對照整改清單，我們逐一落實完善廢氣處理設施、調整生產線、改用水性油漆等措施，減少廢氣排放。環境改善后，現在周邊群眾不再投訴，訂單同比還增加兩成。”11月29日，萬江簡沙洲工業區，東莞市瑞豐源工藝包裝制品有限公司（以下簡稱“瑞豐源”）創始人王昌友感謝生態環境部門的“柔性執法”“體檢幫扶”，不僅化解了群眾的環境投訴矛盾，還幫助企業堵住了污染防治的漏洞、提高了承接訂單的能力。

　　今年以來，針對企業的污染防治問題和群眾環境投訴，東莞市生態環境局積極開展“環保暖企先鋒行”活動，把企業的“急難愁盼”當作環保服務的“心頭大事”，推行“柔性執法”優化法治營商環境，通過“體檢幫扶”釋放“生態紅利”，助力企業高質量發展。

　　強化執法幫扶服務

　　黨的二十大強調，要持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。生態環境執法是生態環境保護的基礎性工作，是持續深入打好污染防治攻堅戰的有力武器。

　　東莞持續推進生態環境領域“放管服”改革，推進“精確執法”與“精細服務”深度融合，讓環保執法既有力度更顯溫度，推動企業綠色低碳高質量發展。

　　今年6月，生態環境部門接到群眾反映位于萬江街道的瑞豐源存在異味擾民問題后，迅速開展現場調查。生態環境執法人員深入企業一線檢查，發現企業生產車間和樓頂的廢氣處理設施挨著居民樓，廢氣處理設施處理效率偏低，一旦出現順風或低壓難擴散天氣，周邊區域就會偶爾飄蕩著異味，引起周邊居民反感。執法人員迅速提出整改清單：調整生產車間、完善廢氣收集及處理設施、逐步使用環保油漆，從源頭至末端同步減少廢氣排放。

　　“照單全收，對癥下藥。”王昌友告訴記者：“生態環境部門不僅一次性指出問題，還提供專業解決方案，邀請污染防治專家到車間‘會診’，為我們制定了詳細的整改方案。”經過三個月的整改，調整后的生產車間，與居民樓的距離從70米擴大到150米，重新配齊廢氣收集及處理設施，使用環保油漆。目前，生產車間全封閉式作業，廢氣統一收集并處理，實現穩定達標排放。在“回訪”時，生態環境部門還邀請周邊居民代表到企業體驗。“現在異味消除，大家即使整天開窗，晚上也能睡得香。”居民代表認為生態環境部門切實化解“樓企”矛盾，做好一件實事。

　　作為企業負責人，王昌友也非常感謝生態環境部門的耐心“點撥”。“執法人員面對群眾投訴，沒有‘以罰代管’而是深入企業了解情況，對企業環保問題細心‘體檢’。一次性指出問題，列出整改清單，還邀請專家現場指導，為我們整改提出可行性方案，幫助我們少走了許多彎路。”王昌友如是說。  

　　今年以來，東莞市生態環境局積極開展強化執法幫扶服務專項行動，制定“企業生態環境領域體檢清單”，切實幫助企業破解環保難題。生態環境執法人員深入企業檢查時，聚焦環評審批、排污許可、排污口設置、環境管理臺賬、自行監測、危險廢物等方面15項環境問題逐一檢查，列出“體檢問題清單”，幫助企業排查環境隱患，并告知環境問題面臨的法律風險，給出專業意見，指導企業逐項落實整改。同時，將環境信訪工作與“企業幫扶”、“為群眾辦實事”有機結合，扎實推動解決群眾身邊的生態環境問題，做到環境執法“剛柔并濟”。

　　構建正面清單制度

　　“正面清單管用，精準幫扶有效。”

　　在虎門鎮大寧社區，當納利（廣東）印務有限公司（以下簡稱“當納利”）運營經理李輝認為：“東莞生態環境部門推出的正面清單制度，切實減輕了企業的迎檢負擔，幫助企業邁向綠色發展道路。”

　　當納利是一家印務企業，2020年在東莞發展，2023年1-10月份產值達到17億元，涉及廢氣排放和固廢處置等環保問題。今年，當納利訂單增加，增資擴產，需要新增生產線。生態環境部門得知情況后，第一時間上門了解情況，圍繞增資擴產涉及的廢氣、固廢處置等問題，提出專業意見。同時，根據企業的生產規模和環境管理水平，將當納利納入東莞市正面清單管理體系。

　　對于正面清單內的企業，東莞堅持“無事不擾、違法必究”的原則，主要通過在線監控、用電用能監控等信息化手段強化非現場監管，同時積極運用無人機、走航車、衛星遙感等技術開展非現場執法及巡查。

　　在李輝眼里，“正面清單切實為企業減負提質。”生態環境執法人員每次到當納利檢查，詳細查看水、氣、噪聲、固廢等設施運行情況后，還與企業環保人員面對面溝通。一方面，及時指出企業日常運行中存在的環境安全隱患，明確整改方案；另一方面，介紹行業先進企業經驗供參考。“以前，每個月有一次檢查，現在一個季度也不一定有一次過來檢查。”李輝坦言：“自從納入正面清單后，生態環境執法的頻次明顯減少，但服務卻明顯增多，真正做到‘無事不擾、有事幫扶’。”

　　今年當納利板紙書車間擴建，遇到VOCs排污量問題。生態環境部門了解情況后，安排專人指導當納利順利申請到VOCs排放量，使得該項目得以正常進行，為企業發展提供強有力的支持。“從提出需求，到問題解決，只用了一個月的時間。”李輝坦言：“同樣的問題，在我們其他城市的生產基地，可能需要三、四個月左右的時間，東莞一個月就解決了。如此高效率、精服務，更堅定我們扎根東莞發展的信心。”

　　東莞市生態環境局結合制造業實際，制定具有東莞特色的正面清單工作制度，實施差異化執法監管，發揮生態環境守法企業的正面激勵和示范效應。目前，全市362家企業納入正面清單管理，納入企業數量位居全省第二。據了解，正面清單制度實施以來，通過自動監控、用電用能監控、排污許可證管理信息平臺等非現場方式，對正面清單企業壓減現場檢查4184次，開展精準幫扶511次。切實做到“進一次門、查多項事、一次幫扶到位”，把優化營商環境落到實處，降低企業迎檢負擔，助力企業落實環保主體責任，有效促進生態環境與企業經濟協同向好發展。

　　道歉承諾從輕處罰

　　在東莞，企業環境違法公開道歉承諾守法后，可減輕30%-50%的罰款，切實幫助企業紓困解難。

　　“就環境違法行為向社會誠懇道歉，鄭重承諾守法經營。白紙、黑字、紅章，法定代表人的簽名赫然在目。憑著這份道歉承諾，我們企業的罰款金額從6萬元降低至3萬元。”東莞市垚浩隆五金制品有限公司法定代表人邱明德坦言：“道歉承諾從輕處罰，不僅給了企業改正錯誤的機會，在整改中也加強了企業對環保法律法規的學習，確實感受到生態環境執法部門的用心良苦。”

　　“道歉承諾從輕處罰，對違法企業的經營者觸動很大，引起了企業法定代表人及經營管理人員重視，充分發揮了‘處罰一宗、警示一片’的效果。”東莞市生態環境局有關負責人表示，該制度的實施充分體現寬嚴相濟的原則和懲教結合的作用，不僅有利于加強企業自覺守法意識，也有利于發揮生態環境執法對企業環保主體責任教育力度和社會宣傳教育力度。

　　公開道歉承諾從輕處罰制度給了企業整改機會，也提高了企業負責人的環保意識。對此，邱明德深有體會，“自己撰寫道歉承諾、簽字蓋章、提交申請……親歷了這些過程，確確實實讓我們感受到了提高環保意識的重要性，警示自己以后在生產經營過程中不能污染環境、不再環境違法。”

　　企業在整改中也格外上心，“唯恐整改不到位，不僅不能從輕處罰，在朋友圈也有失面子。”因此，在企業里，環境違法道歉屬于“一把手工程”，基本上是由企業負責人一竿子插到底。

　　實施公開道歉承諾從輕處罰制度以來，東莞有701宗案件獲得減輕處罰，降低處罰金額5254.81萬元，案均降低7.5萬元，切實幫助企業紓困解難。獲得減輕處罰的單位和個人，均及時改正了環境違法行為。

　　“從數據分析，東莞環境違法企業數量、違法案件數量均呈下降趨勢，說明了企業環保意識的增強，也進一步說明了公開道歉承諾是行之有效的。”東莞市委黨校教授劉晉飛認為，企業環境違法公開道歉承諾從輕處罰不僅是對環境違法行為的曝光與警示，更是引導社會公眾共同參與環保、監督環境違法；更多企業知法守法，綠色低碳生產經營，環境違法行為在減少，行政執法效率在提高。

　　“生態環境部門柔性執法，道歉承諾從輕處罰，幫助企業紓困解難，增強企業的守法意識，強化了社會監督力度，可謂一舉三得。”劉晉飛表示，部分有整改意愿的企業因處罰金額較高導致資金困難從而減少環保投入，公開道歉承諾從輕處罰能讓企業決策層主動及時采取有效措施，改正環境違法行為，有利于緩解道歉承諾企業的實際困難，充分發揮環境行政處罰懲教結合的作用，助力企業綠色健康發展。企業公開道歉，接受社會監督，能讓公眾提高對環境執法的知曉度和參與度，形成良好的生態環境共建共治共享氛圍。