為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)惠州市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)專題會(huì)議研究督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2025年1月8日向惠州市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)王左丹通報(bào)督察報(bào)告，惠州市委書記劉吉作表態(tài)發(fā)言，惠州市委副書記、代市長(zhǎng)陳宇航主持會(huì)議。黃國鋒副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，惠州市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

 

督察認(rèn)為，惠州市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。

 

惠州市委、市政府把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重大政治任務(wù)，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，一線督導(dǎo)、實(shí)地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問題解決。全市各級(jí)、各部門嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，合力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

 

加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。全方位推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)獲評(píng)國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)五星示范基地，大亞灣開發(fā)區(qū)連續(xù)6年蟬聯(lián)“中國化工園區(qū)30”第一。全領(lǐng)域推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全市清潔能源裝機(jī)占比82%，大亞灣綜合能源站項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)。全要素推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，2021年以來累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)綠色園區(qū)2個(gè)，綠色工廠34家，綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品286種，成功出讓全國首筆惠東縣10年期紅樹林碳匯開發(fā)權(quán)，碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)步推進(jìn)。

 

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年以來消除劣Ⅴ類支流23條，新增優(yōu)良支流34條，全市地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率、近岸海域海水優(yōu)良面積比例和集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%；2023年空氣優(yōu)良率提升至98.4%，空氣質(zhì)量排名全國168個(gè)重點(diǎn)城市第6；完成91個(gè)“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建，全市農(nóng)村污水治理率達(dá)90.6%，仲愷高新區(qū)農(nóng)村生活污水治理入選2023年廣東省“十佳污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)典型案例”。建成運(yùn)營(yíng)生活垃圾焚燒處理能力10900噸/日，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“全焚燒、零填埋”。

 

縱深推進(jìn)綠美惠州生態(tài)建設(shè)。建成惠州好招樓濕地公園等省級(jí)示范點(diǎn)，2023年全市森林面積達(dá)66.06萬公頃，森林覆蓋率58.2%，在珠三角片區(qū)排名第2；完成紅樹林營(yíng)造及修復(fù)面積2715畝，獲得國家、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)1026畝，為全省首個(gè)獲得國家和省級(jí)造林獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)的地市，各項(xiàng)成績(jī)綜合排名全省第1。

 

惠州市高度重視此次督察工作，全力抓好督察問題整改。截至2024年12月底，督察組交辦的263件信訪舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)263件，責(zé)令76家單位整改，立案處罰34家。

 

督察指出，惠州市對(duì)標(biāo)省委、省政府的要求和人民群眾期待仍有差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟需加快推進(jìn)解決。

 

一是一些重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。

 

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理問題突出。一些縣區(qū)和部門對(duì)推進(jìn)生活污水收集處理的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)及管網(wǎng)排查整治工作推進(jìn)不力，導(dǎo)致部分區(qū)域生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，生活污水溢流問題突出。《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理“十四五”規(guī)劃》明確要求，各地級(jí)以上城市須于2022年底前完成管網(wǎng)排查工作，截至2024年9月，多個(gè)縣（區(qū)）均未完成，區(qū)域排水管網(wǎng)缺陷隱患排查整治工作滯后。部分污水處理設(shè)施進(jìn)水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真失實(shí)。

 

違法違規(guī)開發(fā)利用問題依然存在。截至督察進(jìn)駐，仍有部分綠盾問題未完成整改；個(gè)別項(xiàng)目違規(guī)在森林公園內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。無居民海島保護(hù)監(jiān)管力度不夠，存在非法組織開展旅游活動(dòng)情況，島嶼岸線漂浮大量生活垃圾，周邊生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

 

部分督察整改任務(wù)落實(shí)不到位。截至督察進(jìn)駐，應(yīng)于2023年10月底前完成的惠東縣生活垃圾焚燒發(fā)電新建項(xiàng)目和廚余垃圾設(shè)施建設(shè)仍處于前期勘探階段；要求2023年年底前建成的惠東生活垃圾焚燒發(fā)電廠配套飛灰專用填埋設(shè)施，仍未全面建成投產(chǎn)，有關(guān)整改措施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。個(gè)別鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治不徹底。部分中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪投訴案件仍需加快推進(jìn)。

 

農(nóng)村人居環(huán)境整治仍存不足。部分農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行不正常。農(nóng)村黑臭水體治理有待加力，納入惠州市2024年整治任務(wù)的部分農(nóng)村黑臭水體，截至督察進(jìn)駐仍未完成控源截污。

 

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任落實(shí)的力度和深度還不夠。督察發(fā)現(xiàn)，在完善和細(xì)化覆蓋全面的市、縣（區(qū)）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門并依法依規(guī)向社會(huì)公開，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問責(zé)、正向激勵(lì)、監(jiān)督督辦等方面的工作和機(jī)制還不健全。

 

二是污染防治工作仍存短板。

 

大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。燃?xì)忮仩t低氮改造進(jìn)展緩慢。應(yīng)于2024年底前推動(dòng)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t完成低氮燃燒改造，截至督察進(jìn)駐，仍剩余32臺(tái)未完成改造。涉VOCs儲(chǔ)罐排查整治工作需進(jìn)一步加快。應(yīng)于2023年底前基本完成全市涉VOCs儲(chǔ)罐排查整治工作，截至督察進(jìn)駐，尚未全面完成整改。部分工業(yè)企業(yè)未落實(shí)大氣污染防治要求。揚(yáng)塵污染管控仍不到位，部分項(xiàng)目存在施工圍擋不規(guī)范、裸露地面及建筑物料未覆蓋、施工道路未硬底化、濕法作業(yè)不落實(shí)等問題。

 

水污染防治工作推進(jìn)力度不足。部分水污染防治攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展滯后。截至督察進(jìn)駐，應(yīng)于2021年底前完成建設(shè)的4座污水處理設(shè)施項(xiàng)目仍未建成通水；應(yīng)于2023年底前建成的博羅縣羅陽江南片區(qū)污水處理廠仍未動(dòng)工建設(shè)；應(yīng)于2023年底前動(dòng)工建設(shè)的江北污水處理廠二期項(xiàng)目，仍處于勘察設(shè)計(jì)階段；要求2023年底前完成消劣的多條河涌，水質(zhì)仍存返劣情況。飲用水源地管理保護(hù)仍存隱患，存在圍塘養(yǎng)魚等情況。部分鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠運(yùn)行效能偏低。全市66座已投運(yùn)的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠中進(jìn)水COD濃度低于100毫克/升的有30座，占比44.5%。

 

固體廢物管理有待加強(qiáng)。建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象普遍，多個(gè)區(qū)域露天堆放大量建筑垃圾，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。個(gè)別生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。餐廚垃圾處理設(shè)施管理有待提高。部分生活垃圾填埋場(chǎng)地下水存在超標(biāo)情況。

 

三是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理存在薄弱環(huán)節(jié)。

 

礦山生態(tài)治理修復(fù)成效不佳。2024年度省下達(dá)惠州市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)截至2024年9月完成進(jìn)度僅29%，進(jìn)度滯后。5個(gè)歷史遺留礦山圖斑未能有效治理，地表長(zhǎng)期裸露，存在局部水土流失等地質(zhì)環(huán)境問題。部分礦山開發(fā)利用過程中邊開采邊修復(fù)執(zhí)行不到位，惠州市共有105個(gè)固體礦山，僅有32個(gè)礦山完成復(fù)墾治理，剩余73個(gè)礦山未完成。

 

小水電清理整治工作不扎實(shí)。截至督察進(jìn)駐，“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)指出的個(gè)別問題圖斑仍未完成整改。應(yīng)于2023年6月底前退出的個(gè)別水電站未按“一站一策”退出方案要求落實(shí)相關(guān)機(jī)電設(shè)備拆除措施；剩余須在2025年底前完成4座退出小水電的任務(wù)，進(jìn)度仍需加快。小水電站生態(tài)流量監(jiān)管流于形式。

 

生態(tài)保護(hù)紅線管控不夠到位。個(gè)別森林公園內(nèi)違規(guī)建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)。部分生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、民宿項(xiàng)目違規(guī)占用生態(tài)保護(hù)紅線。

 

四是一些領(lǐng)域突出問題亟待解決。

 

近岸海域陸海治理仍不到位。惠東巽寮灣塭仔河、大亞灣淡澳河等入海河流沿岸因管網(wǎng)收集不到位，大量生活污水溢流外排。服務(wù)巽寮灣片區(qū)生活污水處理的巽寮生活污水處理廠常年低負(fù)荷運(yùn)行，2021—2023年平均負(fù)荷僅27.42%。海灘垃圾清理不及時(shí)。部分海灘存在數(shù)百米長(zhǎng)的垃圾帶，堆積大量漁業(yè)垃圾。

 

畜禽和海水養(yǎng)殖污染治理亟待加強(qiáng)。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)清理整治不力。惠東縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍存在生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，部分養(yǎng)殖廢水溢流外排，存在環(huán)境隱患。禁養(yǎng)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理不徹底。惠東縣灘涂養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)存在6戶養(yǎng)殖漁排。部分高位池養(yǎng)殖場(chǎng)廢水治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)不足。

 

河湖“四亂”問題多發(fā)。惠州市雖然將河湖“清四亂”作為落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的年度工作要點(diǎn)，但河湖岸線亂占、亂堆、亂建等現(xiàn)象仍然較多。

 

督察要求，惠州市要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)取得新進(jìn)展新成效。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美惠州生態(tài)建設(shè)等重大部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。突出抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效。加強(qiáng)臭氧和氮氧化物協(xié)同控制，持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量。加強(qiáng)飲用水源地管理保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理，破解生活垃圾治理、固體廢物收集處理等難題。深入推進(jìn)綠美生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，完善生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地監(jiān)管體系。加大近岸海域污染防治力度，打造美麗河湖和美麗海灣。

 

督察強(qiáng)調(diào)，惠州市委、市政府要根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定督察整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

 

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交惠州市委、市政府處理。